危害识别 ：基于以往的经验或是其他方式的学习，知道修理电灯的危害可能有人员触电和高处坠落。

风险控制措施：

人员触电：（1）作业前电气隔离; (2 ）穿着适合PPE（橡胶鞋）

高处坠落：（1）检查登高设备的稳固; (2 ) 作业周围净空，避免受伤

这样简单的任务都需要这几个步骤（危害辨识、能量隔离、风险控制措施）来确定工作安全。

那么在复杂、高风险工作场所进行各项不同的工作时，有需要多少小心、预防和警惕？尤其是在风险较高、规模较大的工厂，大修期间一天就有上百项的现场工作同时进行着，每个作业的内容、属性、设备、人员都可能因任务的性质而有不同程度等级的危害， 稍有不慎就可能造成极大的事故后果。

国际上对于高危作业通常会有严谨的工作安排及要求：例如受限空间作业，会要求过程/电气的能量隔离作业、作业票申请、作业危害分析、作业前的防护措施检查、作业前的气体浓度检测、作业中的持续气体浓度检测、作业中的人员进出受限空间管制、作业期间的上锁挂牌（LOTO）管制、作业后的复原工作等。

其中一项非常重要的任务，就是作业危害分析（JHA，Job Hazard Analysis），或称工作安全分析（JSA，Job Safety Analysis）。JHA/JSA是一种定性评估方法，用来评估和特定作业相关的风险以确定为减少风险所应该采取的预防和应变措施。相关要求可以参考OSHA 3071 2002，Rev.2，Job Hazard Analysis Guide.

当承包商（乙方）听到JHA/JSA时，首先想到的是什么？

• 我的员工经验丰富，不用作这纸上谈兵的应付工作...
• 风险评估都是瞎编的，业主也看不懂...
• 是一个无趣的例行文件...
• 是业主的无理要求...

承包商的工作，除了工作本身的专业程度之外，往往也都是高风险、时间紧迫的高压要求。此外还须遵守业主（甲方）的各项安全规定与手续流程，所以常常存在应付的心态，甚至找专门代办申请文件的协助。这就会导致工作交代不清的沟通问题，也是为何迄今各国在统计工厂意外事故时，承包商的高危作业仍占相当高发生的比例。

那么当业主（甲方）听到JHA/JSA时，又会想到什么呢？

• 那是承包商要做的事，与我无关...
• 甲方的工作不需要做JHA/JSA...
• 那些外包工作都是一样的，让承包商照抄一份就好...
• 这是一份例行文件，现场的安全措施与这份分析无关...

而当承包商在工厂内发生意外事故，业主因其所承担的主体责任还是必须出面解决。因此，承包商进场前的工作沟通、申请文件与手续、甚至作业危害分析的指导与审核、交叉作业的提醒告知，业主都要仔细审查。此外，业主若有非例行作业需要执行，仍须事前做好作业危害分析，因为非例行作业通常没有设置任何防护措施，有极高机率会发生意外。

所以，要改善目前JHA/JSA的质量不佳的问题，应该要从这两方的当前痛点“对症下药”，才有机会从根本上解决问题。

一、根除承包商的应付心态

业主的重视程度，会直接影响承包商的行为反应。业主本身若是将作业危害分析也视为无关紧要，承包商也不会重视。因此，从企业的现场作业事故率高或低，可以看出该企业对作业票和作业危害分析的重视程度与决心。

二、解决文件填写/申请的难度

如前所述，高风险和工作时间带来紧迫的压力，再加上工作许可申请繁复、JHA/JSA分析费时及等待审核时间过长，再优秀的厂商都可能选择走捷径。业主应该思考的是怎样才能使作业许可申请合规且易于承包商操作，并能符合JHA/JSA的要求。

三、分析内容必定与现场安全措施关联

必须让承包商相信JHA/JSA是确实且有效的文件。业主在审核JHA/JSA的过程就必须留意分析是否关注与工作场所环境因素的影响，同时业主更应该把关同一场所、同一时间段， 有无互相影响的交叉作业，并提前告知与安排。另外，业主也应该在现场工作前，确实检查JHA/JSA分析内容中的安全措施是否已经落实到位并准备妥善。这些沟通与检查，将会让承包商相信业主是真切的重视安全工作，而认真做好作业危害分析。

四、操作界面简单又能洞察风险的系统

如何让外部承包商、自身员工都能轻松上手，接口清晰易于操作是重点。若采用了系统，却仍然流程繁杂不易操作，会降低承包商/自身员工的使用意愿。同时，既要能让承包商/自身员工使用同一系统平台，信息的透明与提供风险的洞察力则是另一项关键因素。当彼此利害相关方都对风险有同一认知时，双方对于安全的重视程度就能在同一水平上沟通协调。

五、可追踪、可被审核验证

坦白地说，目前业界仍有部分企业存在应付文件的现象。例如申请文件内容造假、签字造假、JHA/JSA分析造假、甚至是现场的出勤人员姓名代签等等。如何善用数字化工具达到防杜弊端的效果，业主应该将这些列为企业提升作业危害分析质量、工作许可管理数字化的重要考虑要点。例如：

• 利用个人数字签章及数字化审批流程，除了有效节省书面等待审批的时间，同时也避免了人员代签的问题，因为系统会自动记录人员的数字签名;
• JHA/JSA分析，可以利用工厂自身经验或是国际最佳实践的内容，搭建危害库和相应的控制措施数据库，协助承包商制作有质量的分析。当然，参与分析的人员还可以限制人员资质，借此间接要求分析文件的质量。
• 所有的核签纪录，包含现场的控制措施检查照片、视频或是其他佐证人员资质文件等，都可以轻松附加在系统上。不论作为审批、验收或是第三方审核，都有相当完整的纪录以及时间戳记，可以杜绝以往书面造假的问题。

作业危害分析是安全完成任何工作的先决条件。目的是把即将进行的工作，优先做好危害辨识，以及可以采取的各项管控措施。这不仅止于单方面的分析工作，更是双方或是多方事前沟通的工作。因为除了承包商的自身工作方案、步骤的可能危害，尚有与工作场所环境影响的危害、与过程的能量隔离或是同一工作场所有其他承包商的交叉作业等等。

尽管这些听起来很简单，但JHA/JSA的意义远不止分析工作本身的安全性议题。它涵盖了不同层次的安全管理概念，包含业主与承包商之间、承包商和承包商之间，每一个环节的沟通与管理都是在确保工作场所任务的每一个小步骤的安全性。

因此，无论是公司内部员工或是承包商，JHA/JSA都是必须的，并且强调须善尽双方的义务，让作业危害分析发挥最大效益，方能遏止如2023 年1月15日盘锦浩业化工的这类带压堵漏作业造成的意外事故。